{"id":40648,"date":"2023-11-09T10:26:00","date_gmt":"2023-11-09T09:26:00","guid":{"rendered":"http:\/\/europaforum.nu\/?p=40648"},"modified":"2023-11-23T10:36:24","modified_gmt":"2023-11-23T09:36:24","slug":"europaforum-norra-sveriges-inspel-till-en-andamalsenlig-och-effektiv-hantering-av-eu-medel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/europaforum.nu\/?p=40648","title":{"rendered":"Europaforum Norra Sveriges inspel till en \u00e4ndam\u00e5lsenlig och effektiv hantering av EU-medel"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Europaforum Norra Sverige (EFNS) \u00e4r ett n\u00e4tverk f\u00f6r politiker p\u00e5 lokal och regional niv\u00e5 fr\u00e5n Norrbotten, V\u00e4sterbotten, J\u00e4mtland H\u00e4rjedalen och V\u00e4sternorrland. EFNS \u00e4r en m\u00f6tesplats och kunskapsarena d\u00e4r EU:s politik analyseras och diskuteras i de avseenden d\u00e4r den ber\u00f6r norra Sverige. EFNS bevakar Europafr\u00e5gor f\u00f6r att p\u00e5verka EU:s lagstiftning, EU:s strategier och handlingsprogram samt EU:s budget. Syftet med EFNS \u00e4r att tillvara ta norra Sveriges intressen b\u00e5de p\u00e5 den europeiska arenan och i f\u00f6rh\u00e5llanden till den nationella niv\u00e5n i fr\u00e5gor med ett tydligt europeiskt perspektiv.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>EFNS anser att en \u00e4ndam\u00e5lsenlig och effektiv hantering av EU-medel \u00e4r av yttersta vikt. Vi anser att partnerskapsprincipen \u00e4r central utg\u00e5ngspunkt f\u00f6r framtagande och genomf\u00f6rande av de olika EU-programmen.<\/p>\n\n\n\n<p>F\u00f6r EFNS inneb\u00e4r effektiv och \u00e4ndam\u00e5lsenlig hantering av EU-medel att dessa anv\u00e4nds till insatser som identifieras utifr\u00e5n lokala och regionala strategier och prioriteringar som i sin tur bottnar i analysen av territoriella f\u00f6ruts\u00e4ttningar, m\u00f6jligheter och behov. EFNS anser att strukturfondspartnerskapen utg\u00f6r en v\u00e4sentlig del av partnerskapsprincipen sett ur dagens svenska kontext. Det \u00e4r i strukturfondspartnerskapen vi m\u00f6jligg\u00f6r en bred representation och delaktighet fr\u00e5n lokal och regional niv\u00e5. Det \u00e4r p\u00e5 det s\u00e4ttet vi har m\u00f6jlighet att bidra till ett \u00e4ndam\u00e5lsenligt genomf\u00f6rande av EU-programmen.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Utveckla flerniv\u00e5styre och partnerskapsprincipen<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En viktig utg\u00e5ngspunkt f\u00f6r EU:s sammanh\u00e5llningspolitik \u00e4r partnerskapsprincipen som inneb\u00e4r att det ska finnas ett n\u00e4ra samarbete mellan offentliga myndigheter p\u00e5 europeisk, nationell, regional och lokal niv\u00e5. F\u00f6r att kunna bedriva ett framg\u00e5ngsrikt arbete med EU-fonderna kr\u00e4vs ett n\u00e4ra samarbete samt en \u00f6kad f\u00f6rst\u00e5else f\u00f6r varandras uppdrag, perspektiv och f\u00f6ruts\u00e4ttningar.<\/p>\n\n\n\n<p>EU arbetar i sju\u00e5rscykler. Processen m\u00e5ste d\u00e4rf\u00f6r genomsyras av ett transparent flerniv\u00e5styre och en f\u00f6rst\u00e5else f\u00f6r hur olika beslutsniv\u00e5er och akt\u00f6rer bidrar tillsammans. En s\u00e5dan kontinuerlig och strategisk dialog bidrar till att undvika att fonderna hanteras i stupr\u00f6r inom respektive politikomr\u00e5de p\u00e5 nationell niv\u00e5.<\/p>\n\n\n\n<p>EFNS f\u00f6resl\u00e5r att:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>regeringen genomf\u00f6r kontinuerliga dialoger och kunskapsutbyte med Regioner och lokal niv\u00e5 ang\u00e5ende genomf\u00f6randet av sammanh\u00e5llningspolitiken och den framtida politiken.<\/li>\n\n\n\n<li>regeringen utvecklar partnerskapsprincipen tillsammans med akt\u00f6rer p\u00e5 lokal och regional niv\u00e5.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Den svenska genomf\u00f6randet av EU:s program tenderar \u00f6ka centraliseringen av programgenomf\u00f6randet<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>EFNS upplever en avsaknad av territoriella perspektiv, detta tar sig exempelvis i uttryck d\u00e5 olika nationella myndigheter i programskrivningsprocesserna h\u00e4vdar sitt eget nationella uppdrag, snarare \u00e4n att f\u00f6rs\u00f6ka anpassa sitt uppdrag till de olika f\u00f6ruts\u00e4ttningar som r\u00e5der i landets regioner. Tyv\u00e4rr fr\u00e4mjar f\u00f6rvaltande myndigheter p\u00e5 s\u00e5 s\u00e4tt en centralisering genom sin hantering av generella indikatorer och inriktningar f\u00f6r utlysningar. Tillv\u00e4gag\u00e5ngss\u00e4ttet f\u00f6renklar delvis myndigheternas handl\u00e4ggning och uppdrag, men resulterar i program som inte \u00e4r regionalt anpassade. Hela programgenomf\u00f6randet blir p\u00e5 grund av detta mindre \u00e4ndam\u00e5lsenligt eftersom arbetsprocessen inte i tillr\u00e4cklig grad utg\u00e5r fr\u00e5n regionala och lokala behov och f\u00f6ruts\u00e4ttningar.<\/p>\n\n\n\n<p>N\u00e4r f\u00f6rvaltande myndigheter inte tar h\u00e4nsyn till regionernas territoriella s\u00e4rdrag missas sammanh\u00e5llningspolitikens grundl\u00e4ggande syfte och m\u00e5l. Vad g\u00e4ller Fonden f\u00f6r r\u00e4ttvisomst\u00e4llning (FRO) har regionala prioriteringar och strategier f\u00e5tt st\u00e5 tillbaka f\u00f6r nationella prioriteringar, trots att fondens m\u00e5ls\u00e4ttning \u00e4r att hantera regionala konsekvenser av den gr\u00f6na omst\u00e4llningen. En \u00f6kad centralisering g\u00e4ller \u00e4ven Faciliteten f\u00f6r \u00e5terh\u00e4mtning och resiliens (RRF), Europeiska jordbruksfonden f\u00f6r landsbygdsutveckling (EJFLU) och ESF + d\u00e5 programmen skrevs av nationell niv\u00e5.<\/p>\n\n\n\n<p>Av erfarenhet vet vi att det finns betydande hinder f\u00f6r mindre organisationer, s\u00e5som befolkningsm\u00e4ssigt sm\u00e5 kommuner, sm\u00e5f\u00f6retagare, fr\u00e4mjarorganisationer och f\u00f6reningar, n\u00e4r det kommer till att utnyttja EU-medel. Detta beror p\u00e5 \u201ctung\u201d administration och komplicerade regelverk som omger dessa. Dagens hantering av EU-medel upplevs ofta som ineffektiv och det finns en uppfattad os\u00e4kerhet om huruvida hanteringen i sig h\u00e4mmar fondernas f\u00f6rm\u00e5ga att uppn\u00e5 m\u00e5len f\u00f6r kapacitetsutveckling och tillv\u00e4xt.<\/p>\n\n\n\n<p>Syftet med EU-medlen (strukturfonderna) \u00e4r bland annat att fr\u00e4mja organisatorisk kapacitets- och utvecklingskapacitet inom kommuner eller regioner. Det f\u00f6ruts\u00e4tter dock att det redan finns en viss kapacitet f\u00f6r att driva utveckling \u00e4ven inom sm\u00e5 organisationer, s\u00e5som sm\u00e5 och medelstora Regioner, kommuner, f\u00f6retag och f\u00f6reningar.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u00e4rf\u00f6r f\u00f6resl\u00e5r EFNS att:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>EU-programmen (ESF+, RRF och FRO) ska skrivas p\u00e5 regional niv\u00e5 s\u00e5som ERUF programmet skrevs.<\/li>\n\n\n\n<li>Regeringen avvecklar Nationella ERUF programmet och \u00e5terf\u00f6r medlen till ERUF programmen proportionellt utifr\u00e5n programmens budget.<\/li>\n\n\n\n<li>EU-medel anv\u00e4nds i st\u00f6rre utstr\u00e4ckning att f\u00f6rst\u00e4rka utvecklingskapacitet f\u00f6r akt\u00f6rer p\u00e5 lokal och regional niv\u00e5 f\u00f6r att kunna jobba f\u00f6rebyggande, samordnat med olika parter bland annat civilsamh\u00e4llet f\u00f6r att b\u00e4ttre inkludera civilsamh\u00e4llets akt\u00f6rer.<\/li>\n\n\n\n<li>processerna kring ans\u00f6kan om och anv\u00e4ndning av EU-medel f\u00f6renklas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Strukturfondpartnerskapens roll<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Det finns \u00e5tta partnerskap i Sverige idag. Partnerskapet har som uppgift att prioritera bland projektans\u00f6kningar till det regionala ERUF-programmet och det nationella programmet f\u00f6r ESF+. Vilka typer av projekt som f\u00e5r bidrag baseras p\u00e5 programomr\u00e5dets behov och utmaningar. Efter att partnerskapet gjort sina prioriteringar fattar f\u00f6rvaltande myndigheter de formella besluten f\u00f6r varje projekt.<\/p>\n\n\n\n<p>Styrningen av strukturfondspartenskapen \u00e4r dock svag och lagen som reglerar dem ger begr\u00e4nsad v\u00e4gledning. F\u00f6r att f\u00e5 en mer effektiv och \u00e4ndam\u00e5lsenlig styrning av sammanh\u00e5llningspolitiken och regional anpassning samt en spegling av de demokratiska valen s\u00e5 f\u00f6resl\u00e5r EFNS att strukturfondspartnerskapens roll st\u00e4rks och att lagen justeras utifr\u00e5n f\u00f6ljande ansatser:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>strukturfondspartnerskapets roll \u00e4r forts\u00e4ttningsvis att prioritera bland projekten.<\/li>\n\n\n\n<li>strukturfondspartnerskapets roll b\u00f6r \u00e4ven inkludera att fastst\u00e4lla utlysningarna efter samr\u00e5d med regionalt utvecklingsansvariga och f\u00f6rvaltande myndigheter.<\/li>\n\n\n\n<li>strukturfondspartnerskapet ska \u00e4ven ha en strategisk syn p\u00e5 projekten och programgenomf\u00f6randet. F\u00f6r det kr\u00e4vs kunskap om programomr\u00e5dets utmaningar och behov, men \u00e4ven uppdaterade projektportf\u00f6ljsanalyser.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>det beh\u00f6ver d\u00e4rf\u00f6r f\u00f6rtydligas att f\u00f6rvaltande myndigheter ska f\u00f6rse SFP med information s\u00e5 att de har f\u00f6ruts\u00e4ttningar att arbeta strategiskt med programgenomf\u00f6randet.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>J\u00e4v<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>J\u00e4vsfr\u00e5gor har i strukturfondsparterskapen hanterats p\u00e5 ett s\u00e4tt som g\u00f6r att politiker som varit med och fattat beslut om medfinansiering till projekt i tidigare instanser (tex via Regionernas 1:1-medel) bed\u00f6mts som j\u00e4viga. Det har lett till att demokratisk valda representanter fr\u00e5n regionerna inte kan vara med att prioritera i strukturfondspartnerskapen i en stor del av projekten, trots att de inte har en personlig koppling till dessa projekt.<\/p>\n\n\n\n<p>Enligt kommunallagens j\u00e4vsprinciper \u00e4r en person j\u00e4vig om den personen \u00e4r politiskt f\u00f6rtroendevald eller anst\u00e4lld inom en kommun eller kommunalf\u00f6rbund och kan ha personliga intressen eller kopplingar. Det kan handla om att personen har en privat f\u00f6rm\u00e5n, ekonomiskt intresse eller personligt f\u00f6rh\u00e5llande som kan p\u00e5verka deras opartiskhet eller objektivitet n\u00e4r de utf\u00f6r sina arbetsuppgifter inom kommunen. Det utg\u00f6r inte j\u00e4v om en person endast deltagit i beslut i en tidigare instans.<\/p>\n\n\n\n<p>EFNS f\u00f6resl\u00e5r att:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>kommunallagens j\u00e4vsprinciper inf\u00f6rs f\u00f6r strukturfondspartnerskapet.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>F\u00f6rvaltningsmyndigheterna<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>F\u00f6rvaltningsmyndigheterna f\u00f6rvaltar programmen och har det yttersta ansvaret f\u00f6r programgenomf\u00f6randet gentemot \u00f6vervakningskommitt\u00e9n och gentemot EU-kommissionen.<\/p>\n\n\n\n<p>F\u00f6r n\u00e4rvarande agerar de f\u00f6rvaltande myndigheterna v\u00e4ldigt olika. Olika \u00f6ver landet och olika beroende p\u00e5 vilken myndighet det g\u00e4ller. Det g\u00e4ller s\u00e5 v\u00e4l relationen till strukturfondspartnerskapet, som relationen till regionalt utvecklingsansvarig och hur s\u00f6kanden behandlas. Detta trots att regelverken i m\u00e5ngt och mycket \u00e4r de samma och trots att sammanh\u00e5llningspolitiken p\u00e5 EU-niv\u00e5 har gemensamma m\u00e5l f\u00f6r fonderna.<\/p>\n\n\n\n<p>EFNS f\u00f6resl\u00e5r:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>en gemensam f\u00f6rvaltande myndighet f\u00f6r ERUF, ESF+ och FRO. Ansvaret b\u00f6r ligga hos Tillv\u00e4xtverket.<\/li>\n\n\n\n<li>att nationell niv\u00e5 \u00e4ndrar syns\u00e4tt och ser ESF+ som en del av den regionala utvecklingspolitiken f\u00f6r att f\u00e5 b\u00e4ttre f\u00f6ruts\u00e4ttningar f\u00f6r en gemensam f\u00f6rvaltande myndighet.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Regeringen beh\u00f6ver verka f\u00f6r ett gemensamt regelverk f\u00f6r strukturfondsprogrammen<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>F\u00f6r att skapa synergier mellan program s\u00e5 r\u00e4cker det inte med att enbart placera dem under en gemensam myndighet. Sv\u00e5righeter att skapa programsynergier p\u00e5 detta s\u00e4tt har framg\u00e5tt vid f\u00f6rs\u00f6k med ett program (M\u00e5l 1 programmet) och flertalet olika regelverk under \u00e5ren 2000\u20132006. Utifr\u00e5n erfarenhet beh\u00f6vs d\u00e4rf\u00f6r ett gemensamt regelverk f\u00f6r alla EU:s fonder om synergi mellan program ska uppn\u00e5s.<\/p>\n\n\n\n<p>EFNS f\u00f6resl\u00e5r att:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Regeringen forts\u00e4ttningsvis ska verka f\u00f6r ett gemensamt regelverk f\u00f6r ERUF, ESF +, RRF, FRO och EJFLU f\u00f6r perioden efter 2027.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Hitta EFNS:s inspel i PDF-format h\u00e4r: <a href=\"https:\/\/europaforum.nu\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/Europaforum-Norra-Sveriges-inspel-till-en-andamalsenlig-och-effektiv-hantering-av-EU-medel-2023-11-09-1.pdf\">Europaforum Norra Sveriges inspel till en \u00e4ndam\u00e5lsenlig och effektiv hantering av EU-medel<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Antaget av Europaforum Norra Sverige 9 november 2023<\/strong><strong><br><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Jonas Andersson<\/strong> (S)<br>Region J\u00e4mtland H\u00e4rjedalen<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Elise Ryder Wik\u00e9n<\/strong> (M)Region J\u00e4mtland H\u00e4rjedalen<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Lars-Gunnar Nordlander<\/strong> (S) Kommunf\u00f6rbundet i<br>J\u00e4mtland H\u00e4rjedalen<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Daniel Danielsson <\/strong>(C)<br>Kommunf\u00f6rbundet i J\u00e4mtland H\u00e4rjedalen<\/p>\n\n\n\n<p><strong>\u00c5sa \u00c5gren Wikstr\u00f6m<\/strong> (M) Region V\u00e4sterbotten<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Rickard Carstedt<\/strong> (S)<br>Region V\u00e4sterbotten<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ann \u00c5str\u00f6m<\/strong> (S)<br>Region V\u00e4sterbotten<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Anders \u00d6berg<\/strong> (S)<br>Region Norrbotten<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Isak Utsi<\/strong> (S)<br>Norrbottens Kommuner<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Ulrica Hammarstr\u00f6m<\/strong> (S) Norrbottens Kommuner<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Mats Hellhoff <\/strong>(SD)<br>Region V\u00e4sternorrland<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Jonny Lundin<\/strong> (C)<br>Region V\u00e4sternorrland<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Erik L\u00f6vgren<\/strong> (S)<br>Kommunf\u00f6rbundet<br>V\u00e4sternorrland<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Europaforum Norra Sverige (EFNS) \u00e4r ett n\u00e4tverk f\u00f6r politiker p\u00e5 lokal och regional niv\u00e5 fr\u00e5n Norrbotten, V\u00e4sterbotten, J\u00e4mtland H\u00e4rjedalen och V\u00e4sternorrland. EFNS \u00e4r en m\u00f6tesplats och kunskapsarena d\u00e4r EU:s politik [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":9,"featured_media":40650,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"off","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[11,14],"tags":[],"class_list":["post-40648","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-positionsdokument","category-sammanhallningspolitik"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/40648","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/9"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=40648"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/40648\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":40659,"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/40648\/revisions\/40659"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/40650"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=40648"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=40648"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/europaforum.nu\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=40648"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}